作者：谢煜 董星月
题名：基于“主题-工具-效力”框架的林业碳汇政策量化评价
期刊：中国人口·资源与环境，2026，录用定稿
摘要：林业碳汇在应对气候变化和实现碳中和目标中具有特殊的重要地位，为发展林业碳汇，中央以及地方各级政府制定了大量的林业碳汇政策，这些政策聚焦的主题、提供的工具和效力水平直接关系到林业碳汇政策实施的有效性。该研究基于2007—2024年国家及地方政府出台的200份林业碳汇政策文本，在国际林业碳汇发展背景下，将中国林业碳汇政策的发展划分为萌芽起步、过渡探索和蓬勃发展3个阶段，在此基础上构建了“主题-工具-效力”的政策量化框架。运用自然语言处理揭示政策主题和工具分布，基于改进的PMC指数模型对地方林业碳汇政策的效力进行量化评价。研究发现：(1)中国林业碳汇政策主题布局全面，可归结为5个主题，包括碳汇能力巩固提升、计量监测体系建设、价值实现机制构建、碳汇项目开发管理和碳市场交易机制完善；(2)政策工具分布不均匀，呈现出强环境规范、强供给支持，弱社会参与拉动的特征，政策实施措施有待完善；(3)政策效力整体得分处于“良好”水平，但地区间差异显著，在政策内容、政策性质、环境型和需求型政策工具维度仍有较大提升空间。最后，针对林业碳汇政策的不足，从合理配置政策工具和优化提升政策效力这两个方面提出建议，政策工具方面加强需求型政策工具的市场拉动，通过包括场景建设、试点示范、宣传普及和交流合作等手段来拉动碳汇需求。政策效力提升方面建议加强林业碳汇专项政策的制定，在政策内容、政策性质、环境型政策工具等方面进行优化，为地方政府制定和改进林业碳汇政策提供参考。
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