近日，我院张文武教授课题组结合推进以县城为重要载体的城镇化战略，撰文“夯实产业基础，推进以县城为重要载体的城镇化”，剖析了我国县城产业发展面临的困难和障碍，并提出了针对性的政策建议。

我国县城产业发展面临突出问题：第一，县城产业缺乏科学合理的规划，执行效果不高。近年来，县级单元行政能力不断增强，已经形成重视产业发展规划的治理模式。但也存在不少问题，如产业规划多偏重于现代工业培育引进，对涉农行业少有问津；产业规划变更频度较高，落实情况堪忧，很少能够“一套蓝图绘到底”。第二，产业发展高度依赖重化能源等传统部门，偏离发展优势现象突出。许多县城的重点产业集中在钢铁、有色金属、石油化工、能源等高度依赖资本和高资源消耗的行业，多数县城产业结构与资源禀赋优势不匹配，发展效率偏低，就业吸纳和“三农”带动力弱。第三，涉农工业和高新技术行业落地难，门槛高风险大问题突出。县城产业发展新项目落地，存在“涉农难工服不难”、“高新不来高旧自来”现象。工业、服务业等成熟业态在县城落地的门槛和难度相对较低，而乡村振兴带动功能较强的涉农工业，特别是涉农产业链的中游加工业落地困难较大。第四，非生产性行业的扩张值得警惕，结构失衡导致财政负担重。县城产业发展中，公有制非生产性部门扩张值得警惕，公共财政负担大，实际负债率高给县级政府带来巨大压力。

提高县城产业支撑能力的对策建议：第一，强化前置性评估与过程性监督，提高县城产业规划的科学性和执行效果。适当引入外部机制对县城产业规划进行前置性评估和过程性监督，加强产业发展的科学性论证，提供产业规划依据。第二，发挥地方考核竞争的激励作用，提高县城产业的适宜性和带动性。引入产业适宜性和带动能力指标，制定符合不同类型县城发展的财政支持政策，适度提高对特色优势产业的财政转移支付。第三，创新审批管理机制，优化涉农产业和高新产业生存发展环境。借鉴工业和服务业领域项目招商经验，创新涉农产业项目服务体系，探索完善土地集体托管和土地入股制度，提高农民参与积极性的同时促进致富增收。第四，构建激励资源向县城产业流动的市场体系，促进要素和企业配置下沉。鼓励资本市场管理机制创新，开展契合县城企业特征的制度设计，探索为县城涉农类、生产性和带动作用强的中小企业开辟上市挂牌绿色通道。持续探索规模化经营和城镇化进程相适应的土地市场改革，加快构建适应县城产业发展的劳动力市场，加强新生代农民工和中坚农民群体的技能培训，为涉农产业夯实劳动力基础。

上述观点来自我院张文武教授主持国家社科基金项目的阶段性成果，该报告已通过中央农办农业农村部乡村振兴专家咨询委员会上报，获得相关部门采纳。